Przedawnienie wszczęcia postępowania i przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej na gruncie ustawy SENT – glosa do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2024 r., II GSK 1280/21

Streszczenie w języku polskim

Glosa ma charakter aprobujący, a dotyczy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 września 2024 r. (II GSK 1280/21), w którym dokonał on istotnych rozstrzygnięć interpretacyjnych w zakresie stosowania ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi (dalej: ustawa SENT). Autor glosy pozytywnie ocenia stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym art. 165b § 1 Ordynacji podatkowej nie znajduje zastosowania w postępowaniach administracyjnych zmierzających do nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy SENT. Sąd słusznie wskazał, że przepisy tych ustaw służą realizacji różnych celów. W glosie aprobowana jest także przedstawiona przez Naczelny Sąd Administracyjny wykładnia art. 24 ust. 3 ustawy SENT, który określa przesłanki odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej. Autor podkreśla trafność wnioskowania NSA, zgodnie z którym przesłanki te nie mogą być interpretowane zawężająco, wyłącznie przez pryzmat trudności ekonomicznych administrowanego czy też spodziewanych wpływów z tytułu nałożonych kar pieniężnych. Dokonując ich oceny, należy wziąć pod uwagę również cel ustawy, charakter naruszenia przepisów prawa, zasadę proporcjonalności stosowanych środków oraz wszystkie okoliczności faktyczne danej sprawy. Glosa ta w założeniu ma stanowić przyczynek do dalszej dyskusji na temat stosowania administracyjnych kar pieniężnych przewidzianych w ustawie SENT.