Hide
Show all
Email this article Legal Implications of In-House Procurement Awarded to Regional Development Funds
Abstract
The article has a scientific and research nature and addresses a problem of significant importance for the implementation of statutory tasks by local government units. The authors focus on the implications of awarding in-house procurement to regional development funds. They analyse the prerequisites for the use of in-house mode of public procurement and assume the hypothesis that the scope of the activities of the contractor of an in-house contract, which is a regional development fund, should include the full conducted activities of such an entity, regardless of the type of contract awarded, as long as these activities are within the scope of the tasks entrusted to it by the contracting authority exercising control over it (or by another legal entity over which this contracting authority exercises control). The originality of the research results concerns not only the chosen approach to the subject of in-house procurement, i.e. elaboration on regional development funds as public procurement contractors, but also the argumentation itself, which was based on the current case law and legal doctrine. The above brings a new cognitive value in the sphere of science and practice and has a potential to help local government stakeholders manage municipal property more confidently.
Keywords
References
LITERATURE
Bandarzewski K., [in:] Komentarz do ustawy o samorządzie województwa, ed. P. Chmielnicki, Warszawa 2005.
Bernatt M., Jones A., Populism and Public Procurement: An EU Response to Increased Corruption and Collusion Risks in Hungary and Poland, “Yearbook of European Law” 2022, vol. 41, DOI: https://doi.org/10.1093/yel/yeac009.
Chociej A.P., Woltanowski P., Kontrola realizacji programów operacyjnych przez Instytucje Zarządzające w kontekście ochrony interesów finansowych Unii Europejskiej, “Białostockie Studia Prawnicze” 2019, vol. 24(3), DOI: https://doi.org/10.15290/bsp.2019.24.03.05.
Derlecki P., Wielowymiarowość pojęcia użyteczność publiczna, “Przegląd Prawa Publicznego” 2018, no. 4.
Gawrońska-Baran A., Art. 214, [in:] E. Wiktorowska, A. Wiktorowski, P. Wójcik, A. Gawrońska-Baran, Prawo zamówień publicznych. Komentarz aktualizowany, LEX/el. 2022.
Granecki P., Granecka I., Art. 214, [in:] Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Legalis 2021.
Hartung W., Samodzielność podstawowej jednostki samorządu terytorialnego w organizacji i świadczeniu usług komunalnych z perspektywy prawa Unii Europejskiej oraz krajowego porządku prawnego, Legalis 2018.
Hartung W., Bagłaj M., Michalczyk T., Wojciechowski M., Krysa J., Kuźma K., Art. 12, [in:] Dyrektywa 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych. Komentarz, Legalis 2015.
Jagoda J., Art. 13, [in:] Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, ed. B. Dolnicki, LEX/el. 2012.
Jagoda J., Porozumienie międzygminne a wykonywanie zadań w trybie zamówienia in-house, “Samorząd Terytorialny” 2019, no. 6.
Kania M., Zwalczanie i zapobieganie korupcji w zamówieniach publicznych – uwagi w ujęciu komparatystycznym, “Kontrola Państwowa” 2022, no. 67, DOI: https://doi.org/10.53122/ISSN.0452-5027/2022.1.09.
Kowalski D., Regionalne fundusze rozwoju – zalety, wady i ograniczenia, “Studia Prawnicze i Administracyjne” 2019, vol. 27(1).
Łapecki F., Podstawy udzielenia zamówienia in-house na odbiór odpadów komunalnych w oparciu o art. 214 ust. 1 pkt 11 PrZamPubl. Glosa do wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z 16.5.2022 r., KIO 561/22 i in., “Prawo Zamówień Publicznych” 2023, no. 1.
Pawelec J., [in:] Zamówienia na roboty budowlane, usługi, dostawy w systemie in-house. Komentarz praktyczny z orzecznictwem. Wzory pism, ed. J. Pawelec, Warszawa 2016.
Perkowski M., Poździk R. (eds.), Ustawa o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021–2027. Komentarz, Warszawa 2023.
Poździk R. (ed.), Komentarz do ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014–2020, Warszawa 2016.
Pronobis M., Polityka wykorzystania środków z instrumentów zwrotnych wdrażanych w ramach wybranych regionalnych programów operacyjnych, “Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu” 2018, no. 527.
Skubiszak-Kalinowska I., Wiktorowska E., Prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa 2016.
Stec M., O potrzebie nowego spojrzenia na komunalną działalność gospodarczą, “Finanse Komunalne” 2019, no. 11–12.
Stec M., O potrzebie reinterpretacji (i nie tylko) niektórych pojęć w zakresie samorządowych zadań i kompetencji, “Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny” 2017, vol. 79(3).
Stec M., Mączyński M., Zakres i charakter zadań samorządu województwa a sfera użyteczności publicznej – wykonywanie istotnej części obowiązków publicznych, “Kontrola Państwowa” 2016, no. 61.
Szewc A., Art. 13, [in:] Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, LEX/el. 2008.
Wielgolaski M., Art. 13, [in:] Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, ed. P. Drembkowski, Legalis 2020.
Wolska H., Przeszło E., Nowicki P., Nadzór i kontrola zamówień i koncesji in-house, LEX/el. 2020.
Wolska H., Przeszło E., Nowicki P., Zakończenie, [in:] Nadzór i kontrola zamówień i koncesji in-house, LEX/el. 2020.
Wójtowicz-Dawid A., Pomoc publiczna udzielana przez gminy, LEX/el. 2020.
Wójtowicz-Dawid A., Zawieranie umów cywilnoprawnych, w tym zamówienia in-house, a pomoc publiczna, [in:] Pomoc publiczna udzielana przez gminy, LEX/el. 2020.
MISCELLANEOUS
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions “Making Public Procurement work in and for Europe”, Strasburg, 3.10.2017, COM(2017) 572 final.
Opinion of Advocate General Christine Stix-Hackl of 23 September 2004 in case C-26/03, Stadt Halle and RPL Recyklingpark Lochau GmbH, ECLI:EU:C:2004:553.
Opinion of Advocate General Christine Stix-Hackl of 12 January 2006 in case C-340/04, Carbotermo, ECLI:EU:C:2006:24.
Urząd Zamówień Publicznych, Informacja o polskim rynku zamówień publicznych w roku 2022 na podstawie ogłoszeń opublikowanych w Biuletynie Zamówień Publicznych, 31.1.2022.
ONLINE SOURCES
Dolnośląski Fundusz Rozwoju, Informacja o wyborze najkorzystniejszej oferty dla zamówienia zorganizowanego przez Dolnośląski Fundusz Rozwoju, dotyczącego „Świadczenia przez Wykonawców usługi pośrednictwa finansowego polegającej na udzielaniu i kompleksowej obsłudze pożyczek (…) ze Środków Zamawiającego”, https://www.dfr.org.pl/wp-content/uploads/2020/06/pakiet_1_2019.p-informacja-o-wyborze-oferty-i-cze_s_c__signed.pdf (access: 6.8.2023).
Fundusze Europejskie, Urząd Zamówień Publicznych, Europejski Fundusz Społeczny, Udzielanie zamówień w trybie zamówienia z wolnej ręki w ramach instytucji tzw. in-house w ustawie z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019 z późn. zm.), https://www.uzp.gov.pl/__data/assets/pdf_file/0025/46645/Udzielanie-zamowien-w-trybie-zamowienia-z-wolnej-reki-w-ramach-in-house.pdf (access: 16.3.2023).
Entry: Odnosić się, [in:] Słownik języka polskiego PWN, https://sjp.pwn.pl/slowniki/odnosić%20się.html (access: 16.3.2023).
Najwyższa Izba Kontroli, Informacja o wynikach kontroli NIK „Realizacja zadań publicznych przez spółki tworzone przez jednostki samorządu terytorialnego”, no. P/14/019, https://www.nik.gov.pl/kontrole/P/14/019/KGP (access: 16.3.2023).
Ogólnopolskie Stowarzyszenie Regionalnych Funduszy Rozwoju, Regionalne Fundusze Rozwoju: wspólne cele, wspólne działanie, https://osrfr.org/media-regionalne-fundusze-rozwoju-wspolne-cele-wspolne-dzialanie (access: 16.3.2023).
Regionalny Fundusz Rozwoju Województwa Łódzkiego, Ogłoszenia o przetargach, https://rfrwl.pl/przetargi (access: 16.3.2023).
Urząd Zamówień Publicznych, Współpraca publiczno-publiczna w rozumieniu ustawy Prawo zamówień publicznych, https://www.gov.pl/web/uzp/wspolpraca-publiczno-publiczna-w-rozumieniu-ustawy-pzp (access: 16.3.2023).
LEGAL ACTS
Act of 8 March 1990 on districts self-government (consolidated text, Journal of Laws 2023, item 40, as amended).
Act of 20 December 1996 on municipal management (consolidated text, Journal of Laws 2021, item 679, as amended).
Act of 5 June 1998 on voivodeship self-government (consolidated text, Journal of Laws 2022, item 2094, as amended).
Act of 29 January 2004 – Public Procurement Law (consolidated text, Journal of Laws 2019, item 1843, as amended).
Act of 11 July 2014 on the principles of implementation of programs on cohesion policy financed in the financial perspective 2014–2020 (consolidated text, Journal of Laws 2020, item 818, as amended).
Act of 7 July 2017 on amending the Act on the principles of implementation of programs within the scope of cohesion policy financed in the financial perspective 2014–2020 and certain other acts (Journal of Laws 2017, item 1475).
Act of 11 September 2019 – Public Procurement Law (consolidated text, Journal of Laws 2022, item 2185, as amended).
Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC (OJ L 94/65, 28.3.2014).
Resolution no. 102 of the Council of Ministers of 17 September 2019 on the adoption of the “National Strategy of Regional Development 2030” (Polish Monitor 2019, item 1060).
CASE LAW
Decision of the NAC of 19 August 2022, KIO/KD 45/20.
Judgment of the CJEU of 11 May 2006 in case C-340/04, Carbotermo SpA, Consorzio Alisei v. Comune di Busto Arsizio, AGESP SpA, ECLI:EU:C:2006:308.
Judgment of the District Court in Warsaw of 21 June 2022, XXIII Zs 5/22.
Judgment of the District Court in Warsaw of 21 October 2022, XXIII Zs 98/22.
Judgment of the NAC of 4 October 2019, KIO 1842/19.
Judgment of the NAC of 22 June 2021, KIO 731/21.
Judgment of the NAC of 16 May 2022, KIO 561/22.
Judgment of the Supreme Administrative Court of 16 May 2006, II OSK 288/06.
Judgment of the Voivodeship Administrative Court in Rzeszów of 8 March 2007, I SA/Rz 647/06.
Resolution of the NAC of 18 August 2017, KIO/KU 51/17.
Resolution of the NAC of 19 August 2017, KIO/KU 52/17.
Resolution of the NAC of 22 June 2020, KIO/KD 28/20.
Resolution of the NAC of 5 July 2022, KIO/KD 18/22.
Resolution of the Constitutional Tribunal of 12 March 1997, W 8/96.
DOI: http://dx.doi.org/10.17951/sil.2024.33.1.229-247
Date of publication: 2024-03-28 13:58:08
Date of submission: 2023-03-31 20:18:24
Statistics
Indicators
Refbacks
- There are currently no refbacks.
Copyright (c) 2024 Maciej Perkowski, Marta Jamiołkowska
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.